浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长
浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长
浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长
小区垃圾站设在哪，社区、物业、居民代表“恳谈”想办法；农村老(lǎo)屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金(zījīn)怎么用，“恳谈”问民意……这是(zhèshì)基层民主在浙江的生动实践。
在(zài)浙江工作期间，习近平(xíjìnpíng)同志(tóngzhì)高度重视基层民主建设(jiànshè)，强调这是实现政治稳定、社会(shèhuì)和谐的重要保证。“民主恳谈”，自1999年在浙江温岭诞生后(hòu)，从城到(dào)乡，从化解群众矛盾到协调公共利益，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。在习近平同志的推动下，“民主恳谈”等基层民主实践不断深化创新。2005年6月，习近平同志到温岭市松建村调研，对当地通过“民主恳谈”推动新农村建设的成效予以充分肯定。
新征程上，如何进一步发扬基层民主，激发(jīfā)人民群众积极性、主动性、创造性？时隔20年，我们走进温岭(wēnlǐng)，探访(tànfǎng)“民主恳谈”历久弥新的故事。
温岭市松建村举办乡村创客主题“民主恳谈”。松门镇(sōngménzhèn)供图
（一(yī)）基层民主的实践
问题是时代的(de)声音。世纪之交，浙江经济高速增长之际，社会的和谐(héxié)稳定却面临挑战(tiǎozhàn)。尤其是基层，各类矛盾纠纷频发，群体性上访时有耳闻。
对此，在浙江工作期间，习近平同志(tóngzhì)高度重视，开展密集调研，寻求破解之道。他在《之江新语》专栏撰文指出，基层(jīcéng)既是产生社会(shèhuì)矛盾的“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”，强调“基层矛盾要用基层民主(mínzhǔ)的办法来解决，这一重要原则一定要把握(bǎwò)好。”“推进基层民主建设(jiànshè)是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐”。
一项来自温岭的(de)创新实践——“民主恳谈”，引起了习近平同志的关注(guānzhù)。
改革开放后，经过多年发展，温岭从偏僻小城一跃变为浙江经济的佼佼者，同时也率先遇到(yùdào)社会转型中的许多问题。涉及商事、土地等(děng)的矛盾多发，信访总量居高不下(jūgāobùxià)。此外，伴随外来人口大量涌入，服饰鞋帽等行业劳资纠纷高发(gāofā)。
“当时的松门镇(zhèn)，渔业强、百姓富，也是出了名的矛盾多、信访多，几乎天天有人(yǒurén)到镇政府上(shàng)访。”1998年底调任松门镇党委书记后，朱从才压力很大，每天花不少时间在矛盾处理上。
不久，他就(jiù)发现，很多问题一开始只是(zhǐshì)“小麻烦”，如邻里宅基地纠纷、工商所无据罚没菜农秤具等，因为长期(chángqī)没有解决，才成了“老大难”，“关键还是要畅通民意表达的渠道”。
恰逢松门镇被(bèi)列入省级农业(nóngyè)农村现代化教育试点，市里要求改变“灌输式讲课”方式，教育形式要新、效果要好。
几番商议(shāngyì)后，他们想出了一举两得的办法：变讲课为论坛，群众提问(tíwèn)，干部来答。
结果(jiéguǒ)证明：人们的热情，被点燃了。
1999年6月(yuè)25日，温岭市松门镇农业农村现代化教育论坛(lùntán)。 松门镇供图
1999年6月(yuè)举办的首次论坛，镇政府会议室涌进上百人。
话筒，交到了(le)群众手里——
南坑村(cūn)村民陈康云反映，妻子车祸后，向法庭提起(tíqǐ)诉讼，几个月了还没开庭；乌坑村的(de)王良金说，村里有合同纠纷迟迟没解决，希望镇综治办协调；松建村村民抱怨，一年到头见不到驻村干部……
当天，群众(qúnzhòng)提出问题和建议20件。相关(xiāngguān)部门当场答复、解释15件，承诺交办5件。比如，就驻村(zhùcūn)干部的问题，镇里推出“一年驻村三熟制”，即一年内，驻村干部必须(bìxū)认熟全村村民、走熟各家各户、跑熟承包田。
此后，松门镇连办6期论坛，上千群众参与。不少(bùshǎo)人憋着气来，带着笑回。这一干群民主对话、双向交流的载体，也被命名(mìngmíng)为“民主恳谈”，由(yóu)温岭市委发文推广。
2004年6月，习近平(xíjìnpíng)同志就加强党的执政能力建设前往台州调研，了解村民自治、民主监督等情况(qíngkuàng)。在调研讲话中(zhōng)，习近平同志专门提到“民主恳谈”，并予以充分肯定。
“习书记关于推进(tuījìn)基层民主政治(zhèngzhì)发展、密切党群干群关系、促进社会稳定和谐的(de)指示，为我们全面推广、深化创新(chuàngxīn)‘民主恳谈’指引了方向，注入了力量。”时任温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说。
陈奕敏记得，“民主恳谈”当时(dāngshí)虽(suī)已从温岭(wēnlǐng)推广到台州，但也有不少阻碍，一些干部很忐忑，担心“群众提问”变“当众揭短”，反而激化矛盾；也有干部犹豫，每个群众诉求都要回应(huíyìng)，牵扯大量精力，影响抓经济、抓项目。
省委书记的肯定和鼓励，让大家吃下(xià)了(le)“定心丸”。一时间，“民主恳谈”多点开花，不断向纵深领域延伸。
在(zài)行业企业，通过恳谈协商工资，职工诉求充分(chōngfèn)表达，工资纠纷投诉、劳资矛盾(máodùn)上访等数量大幅降低；在农村社区，干部和群众有事一起议、一起定，矛盾少了，干事顺了……
20多年来，仅温岭(wēnlǐng)一地，累计组织恳谈会3万余场，参与(cānyù)群众超50万人次。
松建村村貌。松门镇供图(gōngtú)
（二）社会治理的密码(mìmǎ)
松门镇松建村里，一处老屋格外吸睛——几近倒塌的石墙原汁原味地保留(bǎoliú)，以玻璃衔接延伸，变身咖啡馆，入驻(rùzhù)了非遗手作(yíshǒuzuò)，还有艺术家常来办展。
风景在此“生长”，正(zhèng)源自一场民主恳谈会。
“每年围绕大事要事开一两场恳谈会，已经成为我们村(cūn)的传统，既能统一思想，也(yě)可以听听村民建议，大家对乡村建设的热情(rèqíng)越来越高，好点子也越来越多了！”松建村党支部书记王(wáng)海滨说，这也是“草田村”变“样板村”的密码。
时间回到2005年6月14日，习近平同志来到(láidào)松建村，访农户，问收入，调研新农村建设情况，听取群众对党委(dǎngwěi)、政府工作(gōngzuò)的意见和建议。
松建村，过去是一片海涂，村民(cūnmín)筑茅草房而居，因此地(dì)名叫“草田”。到了世纪之交，这里(zhèlǐ)仍然相对落后，房屋布局天女散花，半数村民家没通自来水。
松建村老照片。 松门镇(sōngménzhèn)供图
为了改变村庄面貌，村里通过(tōngguò)“民主恳谈(kěntán)”，确定了“土地大整理、建设新农村”的发展思路。后经多次讨论协商，80%以上村民同意拆除老屋、统一(tǒngyī)规划、统一建房。到(dào)2005年，“草田”换了天地，村民大多住上了新房，还建起了公园、广场等。
“习书记来调研时，我陪同他边走边介绍，看到村里(cūnlǐ)环境优美，村民安居乐业，听到我们在(zài)新农村建设中广泛听取群众(qúnzhòng)意见，习书记很高兴。”时任村党支部书记李庆庭回忆。
松建村调研后3天，习近平同志在金华考察时指出，村级民主(mínzhǔ)政治建设的方向十分明确，就是积极推行(tuīxíng)“民主选举、民主决策(mínzhǔjuécè)、民主管理、民主监督”，“‘四个民主’都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余，充分发挥领导核心作用(héxīnzuòyòng)了。”
他还提到，在这方面，全省各地进行了积极的探索(tànsuǒ)，取得了许多成效。比如，以民主恳谈听证和重大村务公决制度为主要途径，实现村策(cūncè)村民定(dìng)。
“习近平同志关于基层民主政治建设的系统思考，深化了人民(rénmín)民主的内涵(nèihán)，他对民主恳谈、民主决策、民主监督(mínzhǔjiāndū)等方面创新性做法的肯定、提炼和推广(tuīguǎng)，更进一步拓展了基层民主的实践空间，对基层组织(jīcéngzǔzhī)和治理体系产生了深刻影响。”浙江大学公共管理学院教授、政治学系主任郎友兴说。
用好治村法宝，从环境整治到产业引育，松建村发展(fāzhǎn)中的(de)难题一个个迎刃而解。去年11月，围绕农文旅发展，村里又组织了一场恳谈。现场还开通了直播，线上线下有200多人参与(cānyù)。
谈到拆除空置老屋时(shí)，村民(cūnmín)们提议，在外旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡馆的故事，“我们村也可以试试”。
“乡村建设不是一味‘拆旧(chāijiù)建新’。”
“老屋是我们对家的(de)念想……”
梳理村民意见后，村两委决定：统一收储老屋，引入(yǐnrù)农创客。
通过“民主(mínzhǔ)恳谈”，松建村老房子被改造成网红村咖（资料照片）。松门镇供图(gōngtú)
今年春天，焕新的老屋伫立油菜花间，成了网红打卡(dǎkǎ)点。游客如潮，还引来丝瓜基地、滩涂项目(xiàngmù)等入驻。
“民主恳谈”，架起了干群沟通(gōutōng)桥梁，激发了村民(cūnmín)创造活力，为共同富裕注入强劲动能。集中大家的(de)智慧办好大家的事——现在，对这句话，王海滨有了更深感悟。
2024年(nián)12月19日上午(shàngwǔ)，温岭市人大常委会举行2025年市文化和广电旅游体育局预算民主恳谈会。温岭市人大供图
（三）制度创新的探索(tànsuǒ)
步入温岭市人大代表联络总站二楼，一块数智(shùzhì)显示屏跃入视野。上面滚动的信息，呈现(chéngxiàn)2025年度“参与(cānyù)式预算”动态：77个部门和镇街的预算编制中(zhōng)，多少市民参与恳谈、意见吸收比率、预算调整金额等，一目了然。
被随机抽签选中后，市民叶满河接受邀请，作为32名群众代表之一亲历了市文广旅体局的预算恳谈会。“会上我觉得方山、长屿硐天(tiān)地质公园要提升知名度，提议增加(zēngjiā)宣传(xuānchuán)推广(tuīguǎng)预算10万元。不久后收到反馈，预算有了调整，我的建议被吸收了！”政府的钱怎么花，老百姓有发言权(fāyánquán)，让叶满河很激动。
“为保障政府决策充分体现民意，我们还建立了预算(yùsuàn)三审制等一系列制度。”在温岭市人大预算工委(gōngwěi)主任林应荣看来，群众(qúnzhòng)参与政府预算审查，是“民主恳谈”推广中的重要(zhòngyào)创新，也是基层民主向制度化迈进的探索实践。
事实上，2005年前后，在习近平同志的肯定和(hé)支持下，“民主恳谈”推广力度不断加强，但发展的瓶颈，也随之显现。“首先是(shì)缺乏程序和规范，一场(yīchǎng)恳谈，少则几十人，多则上百人，大家七嘴八舌地说，专业性不强，也影响决策效率。更重要的是，老百姓(lǎobǎixìng)的意见是否进入政府决策，缺少(quēshǎo)反馈监督和制度约束。”陈奕敏坦言。
2006年(nián)，浙江省委作出建设“法治浙江”的重大决策部署。习近平同志强调(qiángdiào)，建设“法治浙江”，就是要在坚持中国特色社会主义民主政治方向的前提(qiántí)下，推进我省人民(rénmín)民主的制度化、规范化和程序化，把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道(guǐdào)，使公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障，又能够在有序的轨道上逐步扩大。
这也为基层民主建设带来了启发。以(yǐ)群众关心的“钱袋子”为突破口，温岭将“民主恳谈”引入人大(réndà)制度，让老百姓参与(cānyù)政府预算方案讨论。
2006年(nián)，作为试点的新河镇(zhèn)里，人大代表、群众代表共200余人出席(chūxí)镇人代会，对(duì)预算报告提出意见、要求、建议59条。镇人代会经过审议，行使预算修正权，要求镇政府压缩基本建设、干部外出等费用，增加民生支出(zhīchū)。最终，镇政府调整预算支出项目13项，涉及资金828万元。
2007年温岭市(wēnlǐngshì)(wēnlǐngshì)新河镇参与式预算，代表就预算修正案进行投票。 温岭市人大供图
“刚开始觉得这是自找麻烦，但随着改革的深入，我们(wǒmen)发现让老百姓说了(le)算，工作反而顺畅了。不管谁来要钱(yàoqián)，看预算上有没有，有就给，没有就对不起了。”一位乡镇干部感慨。
此后，温岭在全国首创了(le)“预算三审制(sānshěnzhì)”，明确公众参与政府预算审查的程序和规范。
“参与式预算”全面推行。2014年，相关实践成果(chéngguǒ)被写入新修订的(de)预算法。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视民主(mínzhǔ)政治建设，创造性地提出了全过程人民民主的重大理念。党的二十(èrshí)届三中全会指出(zhǐchū)，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全(jiànquán)基层民主制度作出部署。
“民主恳谈”，这块基层民主建设的金字招牌(jīnzìzhāopái)越擦(yuècā)越亮。通过党代会、人代会、政协会议等各类载体，围绕重大公共事项，分层分级进行协商决策，已在温岭(wēnlǐng)成为常态。
放眼浙江，在习近平同志(tóngzhì)指导和(hé)推动下，许多类似“民主恳谈”的基层民主新形式，在山区海岛、田间地头诞生和发展，并走出(zǒuchū)浙江，走向全国。
“枫桥(fēngqiáo)经验”在传承中发展创新；生根于金华(jīnhuá)武义的“后陈经验”不断深化推广(tuīguǎng)，村务监督委员会(wěiyuánhuì)这一制度创新被写进《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)村民委员会组织法(zǔzhīfǎ)》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，让民主监督(mínzhǔjiāndū)落到实处，保障人民当家作主；杭州余杭区建立村级事务民主协商机制，实现“众人的事情由众人商量”；台州黄岩区深化民主提事、议事、理事、评事“四个三”机制，推动基层治理能力现代化；宁波象山构建“村民说事”制度，相关内容被写入中央一号文件……
听民声、解民忧、聚民智，一个个充满烟火气的基层民主(mínzhǔ)载体，在新时代的伟大实践(shíjiàn)中与时俱进、丰富发展，它们架起了一座座沟通党心民心的连心桥，让人们在实践中(zàishíjiànzhōng)感知民主、体验民主、信任民主，彰显(zhāngxiǎn)着中国式民主的创新活力。（记者 沈晶晶 戴睿云 赵静）
小区垃圾站设在哪，社区、物业、居民代表“恳谈”想办法；农村老(lǎo)屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金(zījīn)怎么用，“恳谈”问民意……这是(zhèshì)基层民主在浙江的生动实践。
在(zài)浙江工作期间，习近平(xíjìnpíng)同志(tóngzhì)高度重视基层民主建设(jiànshè)，强调这是实现政治稳定、社会(shèhuì)和谐的重要保证。“民主恳谈”，自1999年在浙江温岭诞生后(hòu)，从城到(dào)乡，从化解群众矛盾到协调公共利益，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。在习近平同志的推动下，“民主恳谈”等基层民主实践不断深化创新。2005年6月，习近平同志到温岭市松建村调研，对当地通过“民主恳谈”推动新农村建设的成效予以充分肯定。
新征程上，如何进一步发扬基层民主，激发(jīfā)人民群众积极性、主动性、创造性？时隔20年，我们走进温岭(wēnlǐng)，探访(tànfǎng)“民主恳谈”历久弥新的故事。
温岭市松建村举办乡村创客主题“民主恳谈”。松门镇(sōngménzhèn)供图
（一(yī)）基层民主的实践
问题是时代的(de)声音。世纪之交，浙江经济高速增长之际，社会的和谐(héxié)稳定却面临挑战(tiǎozhàn)。尤其是基层，各类矛盾纠纷频发，群体性上访时有耳闻。
对此，在浙江工作期间，习近平同志(tóngzhì)高度重视，开展密集调研，寻求破解之道。他在《之江新语》专栏撰文指出，基层(jīcéng)既是产生社会(shèhuì)矛盾的“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”，强调“基层矛盾要用基层民主(mínzhǔ)的办法来解决，这一重要原则一定要把握(bǎwò)好。”“推进基层民主建设(jiànshè)是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐”。
一项来自温岭的(de)创新实践——“民主恳谈”，引起了习近平同志的关注(guānzhù)。
改革开放后，经过多年发展，温岭从偏僻小城一跃变为浙江经济的佼佼者，同时也率先遇到(yùdào)社会转型中的许多问题。涉及商事、土地等(děng)的矛盾多发，信访总量居高不下(jūgāobùxià)。此外，伴随外来人口大量涌入，服饰鞋帽等行业劳资纠纷高发(gāofā)。
“当时的松门镇(zhèn)，渔业强、百姓富，也是出了名的矛盾多、信访多，几乎天天有人(yǒurén)到镇政府上(shàng)访。”1998年底调任松门镇党委书记后，朱从才压力很大，每天花不少时间在矛盾处理上。
不久，他就(jiù)发现，很多问题一开始只是(zhǐshì)“小麻烦”，如邻里宅基地纠纷、工商所无据罚没菜农秤具等，因为长期(chángqī)没有解决，才成了“老大难”，“关键还是要畅通民意表达的渠道”。
恰逢松门镇被(bèi)列入省级农业(nóngyè)农村现代化教育试点，市里要求改变“灌输式讲课”方式，教育形式要新、效果要好。
几番商议(shāngyì)后，他们想出了一举两得的办法：变讲课为论坛，群众提问(tíwèn)，干部来答。
结果(jiéguǒ)证明：人们的热情，被点燃了。
1999年6月(yuè)25日，温岭市松门镇农业农村现代化教育论坛(lùntán)。 松门镇供图
1999年6月(yuè)举办的首次论坛，镇政府会议室涌进上百人。
话筒，交到了(le)群众手里——
南坑村(cūn)村民陈康云反映，妻子车祸后，向法庭提起(tíqǐ)诉讼，几个月了还没开庭；乌坑村的(de)王良金说，村里有合同纠纷迟迟没解决，希望镇综治办协调；松建村村民抱怨，一年到头见不到驻村干部……
当天，群众(qúnzhòng)提出问题和建议20件。相关(xiāngguān)部门当场答复、解释15件，承诺交办5件。比如，就驻村(zhùcūn)干部的问题，镇里推出“一年驻村三熟制”，即一年内，驻村干部必须(bìxū)认熟全村村民、走熟各家各户、跑熟承包田。
此后，松门镇连办6期论坛，上千群众参与。不少(bùshǎo)人憋着气来，带着笑回。这一干群民主对话、双向交流的载体，也被命名(mìngmíng)为“民主恳谈”，由(yóu)温岭市委发文推广。
2004年6月，习近平(xíjìnpíng)同志就加强党的执政能力建设前往台州调研，了解村民自治、民主监督等情况(qíngkuàng)。在调研讲话中(zhōng)，习近平同志专门提到“民主恳谈”，并予以充分肯定。
“习书记关于推进(tuījìn)基层民主政治(zhèngzhì)发展、密切党群干群关系、促进社会稳定和谐的(de)指示，为我们全面推广、深化创新(chuàngxīn)‘民主恳谈’指引了方向，注入了力量。”时任温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说。
陈奕敏记得，“民主恳谈”当时(dāngshí)虽(suī)已从温岭(wēnlǐng)推广到台州，但也有不少阻碍，一些干部很忐忑，担心“群众提问”变“当众揭短”，反而激化矛盾；也有干部犹豫，每个群众诉求都要回应(huíyìng)，牵扯大量精力，影响抓经济、抓项目。
省委书记的肯定和鼓励，让大家吃下(xià)了(le)“定心丸”。一时间，“民主恳谈”多点开花，不断向纵深领域延伸。
在(zài)行业企业，通过恳谈协商工资，职工诉求充分(chōngfèn)表达，工资纠纷投诉、劳资矛盾(máodùn)上访等数量大幅降低；在农村社区，干部和群众有事一起议、一起定，矛盾少了，干事顺了……
20多年来，仅温岭(wēnlǐng)一地，累计组织恳谈会3万余场，参与(cānyù)群众超50万人次。
松建村村貌。松门镇供图(gōngtú)
（二）社会治理的密码(mìmǎ)
松门镇松建村里，一处老屋格外吸睛——几近倒塌的石墙原汁原味地保留(bǎoliú)，以玻璃衔接延伸，变身咖啡馆，入驻(rùzhù)了非遗手作(yíshǒuzuò)，还有艺术家常来办展。
风景在此“生长”，正(zhèng)源自一场民主恳谈会。
“每年围绕大事要事开一两场恳谈会，已经成为我们村(cūn)的传统，既能统一思想，也(yě)可以听听村民建议，大家对乡村建设的热情(rèqíng)越来越高，好点子也越来越多了！”松建村党支部书记王(wáng)海滨说，这也是“草田村”变“样板村”的密码。
时间回到2005年6月14日，习近平同志来到(láidào)松建村，访农户，问收入，调研新农村建设情况，听取群众对党委(dǎngwěi)、政府工作(gōngzuò)的意见和建议。
松建村，过去是一片海涂，村民(cūnmín)筑茅草房而居，因此地(dì)名叫“草田”。到了世纪之交，这里(zhèlǐ)仍然相对落后，房屋布局天女散花，半数村民家没通自来水。
松建村老照片。 松门镇(sōngménzhèn)供图
为了改变村庄面貌，村里通过(tōngguò)“民主恳谈(kěntán)”，确定了“土地大整理、建设新农村”的发展思路。后经多次讨论协商，80%以上村民同意拆除老屋、统一(tǒngyī)规划、统一建房。到(dào)2005年，“草田”换了天地，村民大多住上了新房，还建起了公园、广场等。
“习书记来调研时，我陪同他边走边介绍，看到村里(cūnlǐ)环境优美，村民安居乐业，听到我们在(zài)新农村建设中广泛听取群众(qúnzhòng)意见，习书记很高兴。”时任村党支部书记李庆庭回忆。
松建村调研后3天，习近平同志在金华考察时指出，村级民主(mínzhǔ)政治建设的方向十分明确，就是积极推行(tuīxíng)“民主选举、民主决策(mínzhǔjuécè)、民主管理、民主监督”，“‘四个民主’都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余，充分发挥领导核心作用(héxīnzuòyòng)了。”
他还提到，在这方面，全省各地进行了积极的探索(tànsuǒ)，取得了许多成效。比如，以民主恳谈听证和重大村务公决制度为主要途径，实现村策(cūncè)村民定(dìng)。
“习近平同志关于基层民主政治建设的系统思考，深化了人民(rénmín)民主的内涵(nèihán)，他对民主恳谈、民主决策、民主监督(mínzhǔjiāndū)等方面创新性做法的肯定、提炼和推广(tuīguǎng)，更进一步拓展了基层民主的实践空间，对基层组织(jīcéngzǔzhī)和治理体系产生了深刻影响。”浙江大学公共管理学院教授、政治学系主任郎友兴说。
用好治村法宝，从环境整治到产业引育，松建村发展(fāzhǎn)中的(de)难题一个个迎刃而解。去年11月，围绕农文旅发展，村里又组织了一场恳谈。现场还开通了直播，线上线下有200多人参与(cānyù)。
谈到拆除空置老屋时(shí)，村民(cūnmín)们提议，在外旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡馆的故事，“我们村也可以试试”。
“乡村建设不是一味‘拆旧(chāijiù)建新’。”
“老屋是我们对家的(de)念想……”
梳理村民意见后，村两委决定：统一收储老屋，引入(yǐnrù)农创客。
通过“民主(mínzhǔ)恳谈”，松建村老房子被改造成网红村咖（资料照片）。松门镇供图(gōngtú)
今年春天，焕新的老屋伫立油菜花间，成了网红打卡(dǎkǎ)点。游客如潮，还引来丝瓜基地、滩涂项目(xiàngmù)等入驻。
“民主恳谈”，架起了干群沟通(gōutōng)桥梁，激发了村民(cūnmín)创造活力，为共同富裕注入强劲动能。集中大家的(de)智慧办好大家的事——现在，对这句话，王海滨有了更深感悟。
2024年(nián)12月19日上午(shàngwǔ)，温岭市人大常委会举行2025年市文化和广电旅游体育局预算民主恳谈会。温岭市人大供图
（三）制度创新的探索(tànsuǒ)
步入温岭市人大代表联络总站二楼，一块数智(shùzhì)显示屏跃入视野。上面滚动的信息，呈现(chéngxiàn)2025年度“参与(cānyù)式预算”动态：77个部门和镇街的预算编制中(zhōng)，多少市民参与恳谈、意见吸收比率、预算调整金额等，一目了然。
被随机抽签选中后，市民叶满河接受邀请，作为32名群众代表之一亲历了市文广旅体局的预算恳谈会。“会上我觉得方山、长屿硐天(tiān)地质公园要提升知名度，提议增加(zēngjiā)宣传(xuānchuán)推广(tuīguǎng)预算10万元。不久后收到反馈，预算有了调整，我的建议被吸收了！”政府的钱怎么花，老百姓有发言权(fāyánquán)，让叶满河很激动。
“为保障政府决策充分体现民意，我们还建立了预算(yùsuàn)三审制等一系列制度。”在温岭市人大预算工委(gōngwěi)主任林应荣看来，群众(qúnzhòng)参与政府预算审查，是“民主恳谈”推广中的重要(zhòngyào)创新，也是基层民主向制度化迈进的探索实践。
事实上，2005年前后，在习近平同志的肯定和(hé)支持下，“民主恳谈”推广力度不断加强，但发展的瓶颈，也随之显现。“首先是(shì)缺乏程序和规范，一场(yīchǎng)恳谈，少则几十人，多则上百人，大家七嘴八舌地说，专业性不强，也影响决策效率。更重要的是，老百姓(lǎobǎixìng)的意见是否进入政府决策，缺少(quēshǎo)反馈监督和制度约束。”陈奕敏坦言。
2006年(nián)，浙江省委作出建设“法治浙江”的重大决策部署。习近平同志强调(qiángdiào)，建设“法治浙江”，就是要在坚持中国特色社会主义民主政治方向的前提(qiántí)下，推进我省人民(rénmín)民主的制度化、规范化和程序化，把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道(guǐdào)，使公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障，又能够在有序的轨道上逐步扩大。
这也为基层民主建设带来了启发。以(yǐ)群众关心的“钱袋子”为突破口，温岭将“民主恳谈”引入人大(réndà)制度，让老百姓参与(cānyù)政府预算方案讨论。
2006年(nián)，作为试点的新河镇(zhèn)里，人大代表、群众代表共200余人出席(chūxí)镇人代会，对(duì)预算报告提出意见、要求、建议59条。镇人代会经过审议，行使预算修正权，要求镇政府压缩基本建设、干部外出等费用，增加民生支出(zhīchū)。最终，镇政府调整预算支出项目13项，涉及资金828万元。
2007年温岭市(wēnlǐngshì)(wēnlǐngshì)新河镇参与式预算，代表就预算修正案进行投票。 温岭市人大供图
“刚开始觉得这是自找麻烦，但随着改革的深入，我们(wǒmen)发现让老百姓说了(le)算，工作反而顺畅了。不管谁来要钱(yàoqián)，看预算上有没有，有就给，没有就对不起了。”一位乡镇干部感慨。
此后，温岭在全国首创了(le)“预算三审制(sānshěnzhì)”，明确公众参与政府预算审查的程序和规范。
“参与式预算”全面推行。2014年，相关实践成果(chéngguǒ)被写入新修订的(de)预算法。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视民主(mínzhǔ)政治建设，创造性地提出了全过程人民民主的重大理念。党的二十(èrshí)届三中全会指出(zhǐchū)，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全(jiànquán)基层民主制度作出部署。
“民主恳谈”，这块基层民主建设的金字招牌(jīnzìzhāopái)越擦(yuècā)越亮。通过党代会、人代会、政协会议等各类载体，围绕重大公共事项，分层分级进行协商决策，已在温岭(wēnlǐng)成为常态。
放眼浙江，在习近平同志(tóngzhì)指导和(hé)推动下，许多类似“民主恳谈”的基层民主新形式，在山区海岛、田间地头诞生和发展，并走出(zǒuchū)浙江，走向全国。
“枫桥(fēngqiáo)经验”在传承中发展创新；生根于金华(jīnhuá)武义的“后陈经验”不断深化推广(tuīguǎng)，村务监督委员会(wěiyuánhuì)这一制度创新被写进《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)村民委员会组织法(zǔzhīfǎ)》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，让民主监督(mínzhǔjiāndū)落到实处，保障人民当家作主；杭州余杭区建立村级事务民主协商机制，实现“众人的事情由众人商量”；台州黄岩区深化民主提事、议事、理事、评事“四个三”机制，推动基层治理能力现代化；宁波象山构建“村民说事”制度，相关内容被写入中央一号文件……
听民声、解民忧、聚民智，一个个充满烟火气的基层民主(mínzhǔ)载体，在新时代的伟大实践(shíjiàn)中与时俱进、丰富发展，它们架起了一座座沟通党心民心的连心桥，让人们在实践中(zàishíjiànzhōng)感知民主、体验民主、信任民主，彰显(zhāngxiǎn)着中国式民主的创新活力。（记者 沈晶晶 戴睿云 赵静）
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